與稅收收入逐月下滑不同，今年非稅收入保持高速增長(cháng)，尤其是5月以來(lái)，非稅收入同比增速超過(guò)了40%。

    財政部數據顯示，今年7月份全國非稅收入2155億元，同比增長(cháng)56%，這一增速創(chuàng )年內新高。1~7月，全國非稅收入17577億，同比增長(cháng)24.8%。

    非稅收入顧名思義就是稅收以外的財政收入，目前主要包括專(zhuān)項收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒(méi)收入等。

    為何今年5月份以來(lái)非稅收入暴增？

    中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，今年2萬(wàn)億元空前規模減稅降費造成財政短收，財政收支缺口一方面需要靠政府發(fā)債來(lái)彌補，但為了控制債務(wù)風(fēng)險，發(fā)債規模不宜擴張太大，因此需要動(dòng)政府存量利益來(lái)彌補收支缺口，這反映增加非稅收入中的國有資本經(jīng)營(yíng)收入等。而5月份開(kāi)始，今年增值稅減稅新政效應開(kāi)始顯現，社保降費也在5月實(shí)施，為了彌補收支缺口，5月份以來(lái)非稅收入增長(cháng)很快。

    根據官方數據，今年前7個(gè)月，中央非稅收入增長(cháng)1.8倍，主要是特定國有金融機構和央企上繳利潤以及部分中央金融企業(yè)分紅收入，合計增加2120億元，占全國非稅收入增收額的61%，拉高全國非稅收入增幅15.1個(gè)百分點(diǎn)。

    特定國有金融機構和央企上繳利潤以及部分中央金融企業(yè)分紅收入，歸屬于非稅收入的國有資本經(jīng)營(yíng)收入。按照2019年中央財政預算，國有資本經(jīng)營(yíng)收入預計收入5650億元，比去年增加2432億元，同比增長(cháng)75.6%。這是中央財政彌補收支缺口的重要舉措。

    施正文表示，大幅增加國有資本經(jīng)營(yíng)收入主要是來(lái)自國企央企，是今年中央財政彌補收支缺口的特殊性舉措，它動(dòng)的是政府存量利益，不會(huì )增加市場(chǎng)主體負擔，因此這一舉措很有必要。

    相比于中央非稅收入超高速增長(cháng)，今年前7個(gè)月，地方非稅收入增長(cháng)10.7%，主要是地方國有資源(資產(chǎn))有償使用收入同比增加856億元，占全國非稅收入增收額的24.5%，拉高全國非稅收入增幅6.1個(gè)百分點(diǎn)。

    地方國有資源(資產(chǎn))有償使用收入反映的是有償轉讓國有資源(資產(chǎn))而取得收入，比如場(chǎng)地和礦區使用費、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項收入等等。

    與企業(yè)和老百姓(70.020,1.05,1.52%)相關(guān)的非稅收入，主要是專(zhuān)項收入和行政事業(yè)性收費，這部分收入今年前7個(gè)月同比下降0.8%。今年7月份開(kāi)始，3000億元降費舉措正式實(shí)施，行政事業(yè)性收費等收入有望進(jìn)一步減少。

    “根據目前官方的非稅收入數據來(lái)看，跟企業(yè)和老百姓相關(guān)的非稅收入仍保持下滑趨勢，增收主要來(lái)源于政府自己的存量利益這部分，因此非稅收入快速增長(cháng)不會(huì )增加市場(chǎng)主體負擔�！笔┱�文說(shuō)，在地方財政收入下滑大背景下，亂收費依然值得高度警惕。

    第一財經(jīng)記者近期梳理部分省份2018年省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，發(fā)現13個(gè)省份依然存在亂收費現象。

    亂收費集中在四個(gè)方面：一些地方有令不行，繼續收取已經(jīng)取消、免征等收費項目；亂設收費項目；違規收取或未及時(shí)清退保證金；一些政府部門(mén)或單位將自己承擔的費用轉嫁給企業(yè)。

    國務(wù)院今年高度重視亂收費問(wèn)題。今年8月，市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)改委等七部門(mén)已經(jīng)發(fā)文部署進(jìn)一步加強違規涉企收費治理工作，新一輪整治亂收費風(fēng)暴已來(lái)，9月底前各部門(mén)及商業(yè)銀行將完成自查自糾，各部委年底前將隨機抽查并曝光典型亂收費案例。

    國務(wù)院總理李克強在今年5月召開(kāi)部分地方減稅降費工作座談會(huì )上表示，為減稅降費，中央財政做了充分準備，通過(guò)增加特定金融機構和央企利潤上繳、加大對地方轉移支付等多種措施，可以平衡全國收支大賬。從地方看，也有條件克服困難，實(shí)現減稅降費落地和財政收支平衡。各地要深挖潛力，通過(guò)盤(pán)活財政存量資金和政府存量資產(chǎn)、增加地方國企利潤上繳等，做大可用財力“蛋糕”，支持減稅降費，決不能搞變通靠增加企業(yè)負擔來(lái)緩解財政收支壓力。